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太平天国的都会治理和门牌制度
发布时间:2021-07-21 00:15
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本文摘要:太平天国运动前后19年,纵横18省,占领过600座以上的都会,曾经建设过国界辽阔的国家,根据曾国藩的说法,是所谓“僭号之贼”,和随处打随处走、除非被困绕轻易不在一地久驻的“流寇”完全纷歧样,他们在所占领的都会里往往一住就是几年,最长的达11年之久。他们是如何治理这些都会的,他们的治理之道,究竟能给后人怎样的启示,都值得认真探究一番。

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太平天国运动前后19年,纵横18省,占领过600座以上的都会,曾经建设过国界辽阔的国家,根据曾国藩的说法,是所谓“僭号之贼”,和随处打随处走、除非被困绕轻易不在一地久驻的“流寇”完全纷歧样,他们在所占领的都会里往往一住就是几年,最长的达11年之久。他们是如何治理这些都会的,他们的治理之道,究竟能给后人怎样的启示,都值得认真探究一番。开衙与坐衙只管太平天国所占领的第一座都会,是广西永安州(今蒙山县),且自1851年9月25日起,至1852年4月5日止,占领达6个半月之久,但其时太平天国立国未久,制度初创,加上全国面积仅一城、一里、七十多个村,共约400平方华里,城中已有天王、幼主、5个王爵、两位丞相和诸多军政要员,也无需另设一套都会治理机关。

1853年3月21日,太平天国占领南京,随后定都于此,更名为天京。约从这年夏天起,开始逐步建设起都会治理体制。早期天京以外的都会都设立父母官。清朝父母官分省、道、府、县四级,其间另有直隶厅、厅、直隶州和州等建制,而太平天国则只有省、郡、县三级,清朝的府、直隶厅(州)为郡,其余厅(州)都被划为县。

在1856年之前,太平天国并没有设立省级行政单元,只是有“省”这个名目而已,在郡、县两级划分设立了主官总制、监军,称为“守土官”,治理都会日常行政事务。然而事实上这两级都会主官仅仅是“开衙”——设立了行政主管机构,但“坐衙”的却尚有其人,他们要么是当地驻军主座,要么则是由天京特派的高级官员,以“持印主理民务”的名义主持都会事务。

如湖北兴国州(今阳新县),主官原来应该是兴郭郡总制,但实际卖力人却是天朝育才官(干部子弟小学校长)胡万智;湖北黄州府,主官原来应为黄州郡总制,而实际卖力人则是天试翰林隆超富;安徽繁昌县,主官理应是繁昌县监军,但实际卖力人却是当地驻军将领、殿右八指挥杨某。刑事、治安等行政权限大多掌握在这些军官、特派员手里,守土官所能切实统领的,除了不属于都会行政领域的乡官事务,就只剩下户口、钱粮、征发、清洁卫生和商业治理等次要事务,且这些事务也往往受到军官、特派员等的干预干与。

之所以会泛起这样奇怪的局势,原因是多方面的。首先,太平天国往往把都会视作军事要塞,对都会工商业重视不够,往往凭据军事需要决议取舍,甚至对“无用”、“贫苦”的都会住民加以驱逐,以节约粮食,并杜绝特工,在这种情况下,卖力军政大局的军官、特派员,权力自然更大。其次,太平天国实行“干部品级制”,总制、监军既是父母官的名字,又是干部级此外称呼,而这两个干部级别又都很低,太平天国发兵,最小的单元通常是军,而军的正副主官,就划分是总制和监军,由于每个军体例都不富足,实战中经常是几个军一起出动,统一指挥几个军的卖力人称为“佐将”或钦差大臣,级别更远高于总制、监军,如刚刚提到的天试翰林隆超富,级别是职同将军,比黄州郡总制高一级;殿右八指挥杨某,级别竟比繁昌县监军高三级。

第三,由于太平天国每到一处都勉力扩军,前期更有将老人、妇孺也编入军队体例的倾向,在一些要塞化的城镇(如镇江、九江),城中住民险些都酿成“军队体例”,另一些都会虽然没有这样极端,但军队在编人员比例也相当大,职权只限于民事的守土官,权力自然也就相当有限。第四,太平天国各级“干部”并非凭据事情需要设置属官,而是凭据级别,官越大属官也越多,如总制、监军,按划定只能配备各4名“书理”,每个书理可配备二级助手1人,共文职属员8人,而指挥杨某则可以配备六部掌书各1人、历1人、传2人,共9名文职助手,且这9人还可再配备二级助手共36人,合计文职属员多达45人,两相比力,自然是后者更适合处置惩罚庞大的行政事务。由于军官、武士职位高,“开衙”的守土官无法对“上级向导”的部下行使处罚权,给人的感受自然是司法权力有限。

然而这种“有限”却是相对的,在处置惩罚纯民事案件时,守土官却可以“专杀”,即不陈诉上级,只贴一张通告,就可以判处平民死刑,这远比同时代清朝父母官的权力大得多(除非战争、暴乱等紧迫情况可以“就地正法”,一般死刑案都要上报刑部,刑部裁定后由天子亲自“勾决”,就连总督、巡抚都不能在民事案件中“专杀”)。很显然,这样的划定是极不合理的,助长了太平天国都会中各级政府机关的乱作为和侵权行为,严重影响了都会社会的稳定和繁荣。1856年后,太平天国增设了省一级行政主座“将帅”,郡、县两级维持稳定,并增配了更多的属官和服务人员。

但地方行政主座的权力却更小了。如嘉兴、海宁两地,原来有总制和监军,但原本应属于地方行政的税收票据签发,卖力人却是当地守将陈炳文的属官章某;苏州城原来应该有一个总制、3个监军(吴县、娄县、长洲),但总理苏州民务的,却是当地最高行政主座——忠王李秀成的部将刘肇均和属官熊万荃,从治安到商业,从造户口册到赈济都会灾民,疏散城中闲散人口,收埋死尸,都由这两位“高干”卖力,而原本应卖力此事的总制、监军,却成了听命于这些“高干”的服务员。1856年前,只管军官、特派员的权力更大,但他们尚无权支派、指挥守土官,后者直接听命于上级守土官和天京,尔后期军官却可以直接指挥、甚至训诫、处罚守土官。

由于军官职位高、权力大,不少都会的守土官无事可做,竟被从城里赶到城外,如浙江海宁监军只能呆在硖石镇,江苏吴江、震泽两县监军只能呆在城外倪家大院,本应卖力绍兴城内行政事务的山阴监军,只能在绍兴偏门外办公。很显然,这些被轰到城外的总制、监军,是无法对都会行政事情卖力的。之所以会如此,除了和前期一样的原因外,一方面,后期中央控制力下降,各支军队的主。


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